«Укртелеком», оказывается, уже три месяца как не монополист на рынке международной и междугородней связи. Еще в апреле Хозяйственный суд Киева принял решение удовлетворить соответствующий иск госоператора. В мае решение суда вступило в силу, поскольку АМК принял решение не обжаловать его. Когда «Укртелеком» исчез из списка монополистов на этом рынке с сайта Антимонопольного комитета – осталось неизвестным. Однако в информагентствах эта «новость» появилась только 28 августа.
За десять дней до этого «Укртелеком» опубликовал финансовый отчет за первое полугодие 2006 года. Из документа следовало, что доход компании вырос по сравнению с тем же периодом прошлого года всего на 0,5% и составил 3,8 млрд. грн., а чистая прибыль снизилась в 3,85 раза – до 62 млн. грн. Это при том, что финансовый план «Укртелекома», утвержденный на собрании акционеров 10 июня (результаты коего собрания, напомним, были отменены в судебном порядке в начале августа), предусматривает, что по результатам года оператор должен получить чистую прибыль в 465 млн. грн. Теперь, очевидно, выполнение госоператором этого норматива видится маловероятным. Столь низкую эффективность компании ее руководство объяснило тогда тем, что мобильные и фиксированные операторы работают в «неравных условиях тарифного регулирования». Заключается это в том, что «операторы мобильной связи определяют цены на свои услуги самостоятельно, а тарифы на проводную связь устанавливаются государством». Так, доходы «Укртелекома» от междугородней связи в I полугодии снизились на 11,5% в сравнении с аналогичным периодом 2005 года, а ведь этот вид связи приносит компании 51,8% дохода.
Прибыль «Укртелекома» снижается уже давно, несмотря на медленный но верный рост доходов. Напомним: по результатам 2004 года компания показала прибыль более 900 млн. грн. (планировалось на несколько сотен миллионов меньше). Злые языки утверждают, что руководство оператора заставили сделать это сверху, чтобы появилась возможность выплатить 700 млн. грн. дивидендов на госдолю. Последняя редакция финплана компании на 2005 год, утвержденная правительством Тимошенко незадолго до его ухода в отставку, предусматривала прибыль в 1,109 млрд. грн. Фактически же прибыль за минувший год составила 519 млн. грн., т.е. почти вдвое ниже запланированного.
Мысль о том, что рентабельность компании ограничивается государственным регулированием тарифов, звучала из уст руководства «Укртелекома» уже года два. В числе ограничителей назывался и Антимонопольный комитет, не желавший внимать доводам госоператора о том, что услуги международной и междугородней связи предоставляют уже почти два десятка компаний, имеющих соответствующие лицензии. По мнению «Укртелекома», это вполне полноценная конкурентная среда. В конце ноября минувшего года АМК отказал компании в исключении ее из списка монополистов в этом сегменте рынка, поскольку, по мнению госоргана, услуги мобильной связи не являются взаимозаменяемыми с услугами связи фиксированной, и международная связь от «Укртелекома» не конкурирует с оной от мобильных операторов. Теперь это ограничение снято. Правда, рассказать об этом компании было выгоднее уже после публикации провальных финансовых результатов. Которые удобнее было списать на государственные ограничения.
Однако главным источником оных ограничений Антимонопольный комитет никогда не был. Государственное регулирование тарифов закреплено законодательством (ст. 66 Закона «О телекоммуникациях») для «общедоступных телекоммуникационных услуг». Ст. 62 того же закона относит к оным услуги фиксированной телефонной связи (в т.ч. международной и междугородней) за исключением предоставляющихся с использованием беспроводного доступа. Таким образом, под действие периодически утверждаемых НКРС «Предельных тарифов на общедоступные телекоммуникационные услуги» попадают все операторы фиксированной связи, «независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности». Но рентабельность почему-то катастрофически падает только у «Укртелекома».
У госоператора есть два пути решения этой проблемы. Первый – добиваться от НКРС постоянного утверждения новых «Предельных тарифов». Второй – вывести международную и междугороднюю связь из-под госрегулирования.
Первый путь слишком длинный. Пролоббированное «Укртелекомом» утверждение новых тарифов на общедоступные услуги, вступивщих в силу с 1 июля (вторая очередь повышения тарифов - 1 ноября), заняло больше года. Причем НКРС пошла на это достаточно легко, а вот профсоюзы упирались до последнего, пришлось даже искать юридические лазейки, как сделать это без их утверждения. Да и многоступенчатое согласование документа в нескольких министерствах занимает слишком много времени. А рынок не ждет.
Второй путь заключается в изменении в законодательстве подхода к «общедоступным телекоммуникационным услугам». Прошлогодним законопроектом №9193 предлагается заменить термин «общедоступные телекоммуникационные услуги» на «универсальные телекоммуникационные услуги» (что, кстати, предлагалось еще на этапе разработки Закона «О телекоммуникациях» в 2001-2003 годах). Термин этот предлагается существенно расширить, однако что касается телефонной связи, то «универсальной» должна стать только связь «в пределах зоны нумерации» (местная). Допускается использование беспроводного доступа. В случае принятия этих изменений операторы получат право отпустить тарифы на «межгород» и «международку». Правда, работа над законопроектом в настоящий момент продвигается вяло. Его автор депутат Виталий Корж попал в новом созыве в Комитет по иностранным делам, где его возможности работать над документом сократились. А сам законопроект содержит предметы лоббирования такого количества заинтересованных сторон, что имеет все шансы повторить судьбу воза из басни о лебеде, раке и щуке.
Но что дадут «Укртелекому» новые тарифы? Ведь, как гласит рыночная логика, и подтверждает практика, в условиях конкуренции цены имеют тенденцию к снижению. И если госоператор получит право отпустить тарифы, то он, скорее всего, начнет их снижать. Руководство «Укртелекома» это косвенно подтверждает, говоря о том, что мобильные операторы предлагают более привлекательные (читай - низкие) тарифы на «межгород» и «международку». Та же картина – в новых «Предельных тарифах»: тарифы на местную связь, в т.ч. сельскую, повышаются, хотя эти услуги приносят компании лишь 23,1% и 2,4% доходов соответственно, а тарифы на «межгород» и «международку» (51,8% и 16,7% доходов соответственно) снижаются. Снижение тарифов приведет к росту потребления данных услуг, и, небольшому росту доходов оператора. Возможно, удастся остановить процесс перетока междугороднего и международного трафика в сети мобильных операторов. Однако на рост рентабельности услуг и оператора в целом такое снижение тарифов скорее всего повлияет слабо. А потому не ясно, на что надеется руководство «Укртелекома». Увидим это тогда, когда отговорка о негативном эффекте «государственного регулирования» для компании окончательно потеряет силу.
Монополизм «Укртелекома» давно перестал быть жупелом на телекоммуникационном рынке. Ушли в прошлое те времена, когда государство обязалось обеспечивать эксклюзивность права госоператора на услуги международной связи в обмен на первые иностранные инвестиции в отрасль, точнее, в «Утел». В списке монополистов на сайте АМК http://www.amc.gov.ua/amc/control/uk/publish/article?art_id=42754&cat_id=59366 компания значится таковой лишь на рынках местной телефонной связи и «услуг пользования некоммутируемыми каналами связи». Что касается последнего, то звучит это странно, учитывая, что большинство крупных операторов обзавелись и активно развивают свои магистральные сети передачи данных. Возможно, монопольный статус «Укртелекома» в этом сегменте объясняется только тем, что у менеджмента не доходят руки повоевать с АМК, поскольку данный вид деятельности приносит компании лишь несколько процентов дохода.
А местная связь… Правильнее было бы назвать «Укртелеком» «полным монополистом» на рынке аналоговых телекоммуникационных услуг, где конкурировать с ним никто и не собирается. Ведь несмотря на ударные темпы ввода в строй новых мощностей, цифровизации подвергаются прежде всего крупные города. Жители мелких городов, да и некоторых районов столицы, по-прежнему пользуются старой связью. Цифровая номерная емкость «Укртелекома» составляет немногим более 3 млн. номеров из 9,7 млн. абонентов компании, т.е. около 30%. Альтернативные телекоммуникационные операторы обслуживают около 2 млн. номеров на цифровых АТС. И этот рынок «Укртелеком» тоже может потерять. Тогда компания останется только в учебниках истории.
