Украинский рынок услуг связи продолжают будоражить конфликты вокруг распределения радиочастотного ресурса. Редкая частота достается операторам связи без скандалов. Одним из главных источников их, как ни удивительно, является Национальная комиссия регулирования связи (НКРС) – орган, призванный обеспечить равные возможности для всех операторов.
Несбывшаяся надежда
Радиочастотный ресурс в большом дефиците во всех развитых странах. В Украине развитие мобильной связи еще не достигло западного уровня, но дефицит частот наблюдается не меньший, поскольку львиная доля радиоспектра до сих пор еще закреплена за военными. Чтобы предотвратить конфликты между операторами (в том числе государственными и частными), многие страны сформировали специальные регулирующие органы, которые распределяют частоты на конкурсных началах и не зависят от органов государственного управления в отрасли связи. Украина тоже решила пойти таким путем, почему и была создана НКРС.
Понимание необходимости этого созрело в умах отечественных политиков еще 5 лет назад. Уже в августе-октябре 2002 года, то есть вскоре после формирования парламента предыдущего созыва, депутаты из противоположных политических лагерей – социалист Юрий Луценко, бывший одним из лидеров акции «Украина без Кучмы», и руководитель прокучмовской НДП Валерий Пустовойтенко – выдвинули проекты закона «О телекоммуникациях», которые различались в деталях, но оба предлагали учредить НКРС как независимый регулирующий орган. А в ноябре Луценко и Пустовойтенко выступили с объединенным законопроектом, который после нескольких переработок, в том числе из-за президентского вето, в конце концов стал законом – Леонид Кучма подписал его 12 декабря 2003 года. Согласно этому закону, НКРС состоит из председателя и семи членов, «которых назначает по представлению Премьер-министра Украины на должности и прекращает их полномочия на этих должностях Президент Украины».
Еще больше времени ушло на претворение закона в жизнь. Более полугода потребовалось на принятие новой, согласованной с законом «О телекоммуникациях», редакции закона «О радиочастотном ресурсе Украины», разработанной теми же Луценко и Пустовойтенко. К тому времени накопилось уже более тысячи заявок на частоты. Лишь после того, как 23 июля 2004 года новый закон о радиочастотном ресурсе был подписан Кучмой, началось создание комиссии. 21 августа президентским указом было утверждено положение об НКРС (причем датой вступления комиссии в свои полномочия было названо 1 января 2005 года), а 9 декабря завершилось формирование персонального состава НКРС. Впрочем, тот состав комиссии де-факто так и не начал работать и 10 февраля 2005 года одним из первых указов Президента Виктора Ющенко был распущен.
Новый состав был назначен 19 апреля, но и он приступил к работе не сразу. Несколько месяцев было потрачено на решение организационных вопросов и судебные разбирательства с предыдущими членами комиссии, которые оспаривали законность их увольнения.
И все же, когда НКРС занялась своими непосредственными обязанностями по регулированию рынка услуг связи, в том числе лицензированием использования радиочастотного ресурса, участники рынка вздохнули с облегчением. Казалось, что уже не могут повториться ситуации, как, например, весной 2003 года, когда подконтрольный правительству Виктора Януковича Укрчастотнадзор попытался отобрать у компании «Украинские радиосистемы» (на то время оператор ТМ WellCOM) лицензию на частоты в диапазоне с номиналом 900 МГц, которые якобы должны были перейти донецко-турецкой компании «Астелит» (сейчас – оператор ТМ life:)).
Спорные частоты
Уверенность в независимости НКРС от Кабинета Министров (а комиссия для того и создавалась, чтобы быть независимой от исполнительной власти, иначе зачем было огород городить) изрядно пошатнулась после того, как 1 декабря 2005 года правительство Юрия Еханурова продавило-таки через НКРС решение о выдаче «Укртелекому» лицензии на частоты для создания собственной сети мобильной связи третьего поколения в стандарте UMTS — без предусмотренного законом тендера, вопреки мнению самих членов комиссии. На следующий же день два ведущих мобильных оператора страны — «Украинская мобильная связь» (UMC) и «Киевстар Дж.Эс.Эм.» (они тоже подали заявки на получение лицензии на мобильную связь третьего поколения в стандарте UMTS) — обратились с открытым письмом к Президенту, где расценили выдачу лицензии «Укртелекому» как незаконную и дискриминационную по отношению к частным операторам меру. Однако желанных заявок UMC и «Киевстар» не получили до сих пор.
Тогда же, в конце 2005 года, разгорелся еще один конфликт – вокруг частот в диапазоне 3400—3700 МГц. Лицензия на эту полосу, которой обладала компания «Украинские новейшие технологии» (УНТ), была аннулирована как раз тогда, когда УНТ объявили о планах использования технологии WіMAX, выступив под ТМ Alternet. В феврале 2006 года НКРС создала рабочую группу по наработке механизмов распределения радиочастотного ресурса для технологии WіMAX. Представители комиссии заверяли общественность и бизнес, что лицензии на частоты для этой перспективной технологии будут выдаваться открыто, публично и на тендерной основе, по принципу «кто больше заплатит». Но из месяца в месяц НКРС не только не проводила конкурс на частоты для WіMAX, но вообще отказывала в приеме заявок на выдачу лицензии. Зато 18 мая комиссия выдала лицензию на неперспективную радиорелейную связь на 10 лет во всех 27 регионах Украины в диапазоне 3600—3800 МГц компании «Конфиденциальные телекоммуникации Украины», прежде не заметной на рынке услуг связи.
Стоит отметить, что Планом использования радиочастотного ресурса Украины диапазон 3400—3800 ГГц отнесен именно к технологии IEEE 802-16 (WіMAX) и в течение пяти лет должен быть освобожден от радиорелейной связи. Таким образом, лицензия на 10 лет выдана для технологии, которая на протяжении 5 лет должна быть закрыта в этом частотном диапазоне. При этом ширина полосы частот составляет 200 МГц, когда известно, что для развертывания сетей радиорелейной связи достаточно полосы в 20 МГц.
По действующему законодательству, имея лицензию на радиорелейную связь, «Конфиденциальные телекоммуникации Украины» со временем могут изменить технологию радиорелейной связи на технологию WіMAX без проведения каких-либо тендеров на эти частоты. Однако стоимость лицензии на 1 МГц на 1 регион для радиорелейной связи составляет лишь 85 грн, а для технологии WіMAX — 1007,4. То есть, государство вместо 5 млн 440 тысяч гривен получило не более 460 тысяч.
Обо всем этом было подробно рассказано в очередном открытом письме на имя Президента Украины, которое подписали руководители компаний “ПАН Телеком Групп”, “Киевстар Дж. Эс. Эм.”, “МИК-Телеком”, “Скай Вижн Украина”, “Фауст ИСП”, Интернет-ассоциации Украины, Ассоциации участников рынка беспроводных сетей и др. «При детальном изучении ситуации иностранные эксперты приходят к выводу, что регулирование рынка является недостаточно прозрачным и вкладывать деньги в телекоммуникационные проекты в Украине рискованно», - отметили авторы письма.
Но все закончилось тем, что в июле УНТ заключили с НКРС мировое соглашение, согласно которому компания вновь получила право на диапазон 3400—3600 МГц, но уже без диапазона 3600-3700 МГц. На этот последний сейчас претендуют компании UMC, «Украинские сателлитарные системы» и «Укртелеком». 1 февраля 2007 года НКРС отвергла их заявки, дав такое обоснование: «в связи с тем, что заявленная потребность в радиочастотном ресурсе превышает его наличие, лицензирование должно осуществляться на конкурсных или тендерных началах». Однако никаких торгов за диапазон 3600-3700 МГц до сих пор не объявлено.
Застопорившаяся конверсия
Еще одна сторона споров вокруг частот — военное ведомство, которое не спешит высвобождать радиочастотный ресурс для коммерческого использования. В частности, до сих пор не выполнен пункт Плана использования радиочастотного ресурса о том, что с 1 октября 2006 года диапазоны 1900-1935, 1950-1980, 2010-2015, 2020-2030, 2110-2125, 2140-2170 МГц должны быть переданы для внедрения в Украине технологии сотовой цифровой радиосвязи третьего поколения IMT-2000 (на ней основывается стандарт мобильной связи третьего поколения UMTS). По этой причине 1 февраля 2007 года было отказано в лицензии на диапазоны 1920-1980, 2010-2025 и 2110-2170 МГц компании "Киевстар", желающей осваивать IMT-2000 на всей территории Украины. В своем решении НКРС вновь пообещала, что когда конверсия радиочастотного ресурса наконец состоится, лицензирование будет производиться на конкурсных или тендерных началах.
Поделиться частотами с мобильными операторами должны и такие контролируемые государством структуры, как «Укртелеком» и Концерн радиовещания, радиосвязи и телевидения (РРТ). Как и в случае с военными, одна из главных причин их медлительности — нехватка средств. Та же компания УНТ в течение нескольких лет не могла приступить к освоению диапазона 3400—3700 МГц (что потом стало формальным поводом для аннулирования лицензии) именно потому, что эти частоты были заняты. Мировое соглашение предусматривало принятие плана мер по высвобождению полосы 3400—3600 МГц. 12 января 2007 года выполнение этого плана рассматривалось на заседании НКРС при участии представителей УНТ, Концерна РРТ и «Укртелекома». В ходе обсуждения выяснилось, что Кабинету Министров необходимо утвердить Порядок привлечения дополнительных внебюджетных средств для проведения конверсии радиочастотного ресурса Украины в полосах радиочастот общего пользования. И уже 8 февраля НКРС одобрила проект такого постановления; до 22 февраля он должен быть подан на согласование заинтересованным органам исполнительной власти. Кроме того, комиссия решила подготовить изменения к закону о радиочастотном ресурсе, в которых предусмотреть механизмы привлечения для конверсии радиочастотного ресурса средств госбюджета.
Также должна расшириться номенклатура частот, выделенных под новейшие технологии мобильной связи. 25 января 2007 года правительство разослало по заинтересованным министерствам и ведомствам проект постановления Кабинета Министров о внесении в План использования радиочастотного ресурса изменений. Согласно этому проекту, уже одобренному НКРС, полосы 1900-1920 и 1980-2000 МГц будут дополнительно выделены для технологии IMT-2000, а полоса 2500-2700 МГц – для технологии WіMAX. Сейчас эти полосы заняты специальными пользователями, т.е. военными, а также фиксированной связью. 13 февраля, выступая на III конгрессе «Украина на пути к информационному обществу», организованном Интернет-ассоциацией Украины, член НКРС Сергей Апасов подтвердил, что План использования радиочастотного ресурса будет изменен, и назвал это одной из первоочередных задач комиссии. «На данный момент нет проблем получить лицензию, есть проблемы с частотами», - отметил он. На полосу 2500-2700 МГц под технологию WіMAX во всех 27 регионах претендует, в частности, компания "Ваймакс - Украина" (она даже подала соответствующую заявку, но 1 февраля получила отказ).
Подвинься, транкинг
Новая линия конфликта возникла в связи с намерениями НКРС перевести операторов транкинговой связи из диапазонов 450–453 и 460–463 МГц в диапазоны 413–420 / 423–430 МГц (согласно Плану использования радиочастотного ресурса это должно было произойти уже с 1 января 2007 года). Транкинговая связь (транкинг) – это преимущественно диспетчерская радиосвязь для оперативного управления группами мобильных абонентов, с дополнительной возможностью вхождения в телефонные сети. Услуги транкинговой связи в Украине предоставляют около десяти компаний; их клиентами являются спецслужбы, аварийные службы, охранные фирмы, службы безопасности компаний, банки, транспортные и таксомоторные компании, курьерские службы, строительные организации и т.п. НКРС планирует передать высвободившиеся диапазоны под технологию мобильной связи CDMA-450. Лицензию на эту технологию пока что имеет только компания UMC, которая обещает внедрить ее к концу первого полугодия 2007 года.
Другие крупные мобильные операторы вряд ли будут претендовать на CDMA-450 – она менее конкурентоспособна по сравнению с CDMA-800, которую в Украине уже эксплуатируют пять компаний. Похоже, в НКРС рассчитывают на интерес со стороны операторов фиксированной связи, для которых применение CDMA-450 может стать альтернативой прокладыванию кабелей в труднодоступные районы. В прошлом году заявку на CDMA-450 подавал «Укртелеком», но ему было отказано ввиду отсутствия свободного радиочастотного ресурса. 1 февраля 2007 года аналогичный отказ получила компания «Укрком», претендовавшая в Киеве и Киевской области на диапазоны 457,1-458,35 и 467,1-468,35 МГц (по Плану использования радиочастотного ресурса они должны были быть высвобождены под CDMA-450 еще 1 октября 2006 года, но тоже до сих пор заняты транкингом). Этим же решением компании "Укрком" было отказано в выдаче лицензии на предоставление на всей территории Украины услуг фиксированной связи с использованием беспроводного доступа с применением технологии CDMA «в связи с отсутствием радиочастотного ресурса, необходимого для осуществления деятельности по лицензии».
Конечно, операторы транкинговой связи просто так не согласятся перейти на другие частоты, ведь им придется покупать новое оборудование. Наверняка вновь прозвучат обвинения в том, что НКРС подыгрывает государственному «Укртелекому» в ущерб интересам частных компаний. По-видимому, именно ввиду возможных конфликтов комиссия решила провести открытые слушания по данному вопросу и 1 февраля 2007 года утвердила организационный план подготовки и проведения этих слушаний.
