У США вперше за історію країни наближаються до визначення національної політики щодо регулювання штучного інтелекту (ШІ). Однак основна суперечка виникає не навколо самої технології, а навколо питання: хто саме має отримати повноваження регулювати ШІ — федеральний уряд чи окремі штати.
Про це розповідає ProIT
Дискусія між федерацією та штатами щодо контролю над ШІ
Через відсутність комплексних федеральних стандартів захисту споживачів, багато американських штатів ініціювали десятки законопроєктів для протидії потенційним ризикам, що виникають із розвитком ШІ. Серед них — законопроєкт про безпеку ШІ SB-53 у Каліфорнії та Акт про відповідальне управління ШІ в Техасі, що забороняє навмисне зловживання системами ШІ.
Технологічні гіганти та стартапи Кремнієвої долини переконані: різнорідність законів у різних штатах створює недієву систему, яка може загальмувати інновації. Вони наполягають, що лише загальнонаціональний стандарт дозволить зберегти конкурентоспроможність США у глобальних перегонах із Китаєм.
“Це сповільнить нас у гонці з Китаєм”, — зазначив Джош Власто, співзасновник про-ШІ політичного комітету Leading the Future.
Уряд США та низка представників індустрії, які працюють у Білому домі, виступають за запровадження єдиного федерального стандарту регулювання або взагалі відмову від регулювання. У межах цієї боротьби виникли ініціативи, спрямовані на обмеження права штатів ухвалювати власні закони щодо ШІ.
Законодавчі ініціативи та позиції сторін
У Палаті представників розглядають можливість внесення відповідних положень до Акту про національну оборону (NDAA), щоб заборонити штатам приймати власні закони щодо ШІ. Також з’явилася інформація про проєкт виконавчого указу Білого дому, у якому закріплено намір створити спеціальну групу для юридичних викликів законодавчих ініціатив штатів у сфері ШІ й надати федеральним відомствам повноваження встановлювати єдині стандарти, що мають пріоритет над місцевими законами. У цьому документі значна роль відводиться Девіду Саксу — раднику Трампа з питань ШІ та криптовалют, який буде співкерівником створення нового правового поля для ШІ. Сакс відкрито виступає за мінімальне федеральне регулювання та саморегуляцію індустрії для максимального стимулювання зростання.
Водночас багато конгресменів виступають проти повної заборони регулювати ШІ на рівні штатів, оскільки це залишить споживачів без захисту, а технологічним компаніям дасть змогу діяти без належного контролю. Раніше цього року Конгрес вже відхилив подібну ініціативу.
Щоб створити єдиний федеральний стандарт, конгресмен Тед Ліу (штат Каліфорнія) разом із двопартійною робочою групою готує пакет законопроєктів, які охоплюють питання захисту від шахрайства, прозорості, безпеки дітей, охорони здоров’я та попередження масштабних ризиків. Проте, враховуючи складність і обсяг ініціатив, процес їхнього ухвалення може затягнутися на місяці чи навіть роки, і саме ця затримка стала причиною жорсткого протистояння між прихильниками різних підходів.
Супер PAC Leading the Future, за підтримки таких гравців, як Andreessen Horowitz, президент OpenAI Грег Брокман, Perplexity та співзасновник Palantir Джо Лонсдейл, вже зібрав понад 100 мільйонів доларів для кампаній з лобіювання федеральної політики щодо ШІ. Організація запустила десятимільйонну кампанію з вимогою до Конгресу розробити єдину національну політику, що має переважати над законами штатів.
Опоненти такої політики, зокрема представники місцевої влади, наводять аргументи, що штати можуть реагувати на нові виклики швидше, ніж федеральний уряд. Як приклад, станом на листопад 2025 року 38 штатів США вже ухвалили понад 100 законів щодо ШІ, які стосуються здебільшого deepfake, прозорості та використання ШІ органами влади. Водночас більшість цих законів не накладають безпосередніх вимог на розробників ШІ.
Значна кількість законодавців підписала відкритий лист із закликом не позбавляти штати права самостійно реагувати на цифрові виклики. Аналогічну позицію висловили майже 40 генеральних прокурорів штатів.
Експерти у сфері кібербезпеки, зокрема Брюс Шнайєр і Натан Е. Сандерс, вважають, що побоювання щодо “мозаїки” законів перебільшені. Вони наголошують: компанії з ШІ вже дотримуються суворіших норм ЄС, а більшість галузей успішно функціонує в умовах варіативного законодавства на рівні штатів. На їхню думку, справжня мета індустрії — уникнути відповідальності.
Яким може бути федеральний стандарт?
Тед Ліу готує об’ємний законопроєкт, що охоплює понад 200 сторінок і, ймовірно, буде представлений у грудні 2025 року. У ньому йдеться про посилення відповідальності за шахрайство, захист від deepfake, права викривачів, забезпечення ресурсами науковців, а також обов’язкове тестування й публікацію результатів роботи великих мовних моделей. Останній пункт уже виконується добровільно низкою компаній. Законопроєкт не передбачає обов’язкового державного аудиту ШІ, на відміну від альтернативної ініціативи сенаторів Джоша Гоулі та Річарда Блументаля, яка вимагає урядового контролю перед впровадженням потужних ШІ-систем.
Ліу визнає, що його проєкт менш жорсткий, але має більше шансів бути підтриманим у нинішньому складі Конгресу, де більшість належить республіканцям. Він підкреслив: «Я намагаюся підготувати закон, який може пройти Конгрес, а не той, який би хотів ухвалити, якби був королем».
